2024年10月1日，在位于比利时布鲁塞尔的北约总部，北约新一任秘书长马克·吕特（左）和前任秘书长斯托尔滕贝格握手

文/季澄

编辑/黄红华

　　据英国《金融时报》报道，在2024年12月举行的北约外长会议上，部分北约欧洲成员国考虑将各自国防开支占国内生产总值（GDP）的比重，由目前规定的2%提高至3%，并计划在2025年6月举行的北约海牙峰会上通过该新目标。

　　相较于北约拟定的新标准，美国当选总统特朗普却要求北约成员国将现有标准提高足足一倍以上，达到GDP的5%。特朗普甚至将此作为美国留在北约并继续对成员国提供安全保护的前提条件。

　　在全球加速进入新一轮地缘政治动荡与冲突频发期，尤其是欧洲地区安全走势因乌克兰危机持续延宕仍晦暗不明的背景下，美国与北约欧洲成员国在国防开支问题上的纷争，恐将导致跨大西洋关系在特朗普第二任期面临更大的不确定性。而且，北约成员国以牺牲民众社会福祉为代价，强行追加军费的做法，也将对美欧自身、跨大西洋地区乃至全球更大范围内的和平、稳定与发展造成不利影响。

2%或将成为历史

　　事实上，这已不是美欧双方首次因国防开支问题产生龃龉。早在2014年北约威尔士峰会期间，北约就明确要求各成员国停止削减并逐渐增加国防开支，以便在未来10年内将国防开支提高至本国GDP的2%。鉴于种种原因，北约各成员国对于实现该目标意愿并不强烈，致使特朗普在其第一任期内多次诱压盟国追加国防开支。然而随着2022年初乌克兰危机升级，以及受到北约在2023年维尔纽斯峰会上将2%由“上限”标准调整为“基线”标准等因素驱动，无论从整体还是单一成员国维度审视，北约增加国防开支都已清晰呈现由“小步快跑”到“大步跃进”的趋势。

　　北约官方数据显示，2014年9月至2024年3月，北约盟国（注：美国除外）仅额外国防开支总计就高达6000亿美元。2023年一年，北约31个成员国（注：瑞典当时尚未加入北约）的国防开支总额达1.1万亿美元，占全球年度军费总额的55%。其中，绝大多数北约欧洲成员国均大幅提升国防开支，约占北约年度军费总额的28%，创10年来新高。另据北约秘书长马克·吕特透露，北约已有23个成员国军费达到或超过占GDP2%的既有标准。而在2014年和2018年，“达标国”数量仅分别为3个和6个。此外，在将本国国防开支的20%用于主战装备生产和尖端武器研发方面，“达标国”数量亦由2014年的7个跃升至当前的28个。

　　从成员国层面看，在“达标国”中，波兰2023年度国防开支为316亿美元，同比激增75%，涨幅居北约欧洲成员国之首，国防开支占GDP的比重甚至超过美国。波兰总理图斯克在2024年8月表示，为确保国家安全，波兰2025年国防开支占GDP的比重将进一步由目前的3.8%上升至4.9%，成为北约成员国中首个突破4%的国家。

　　英国、法国、德国等老牌北约盟国也纷纷上调国防预算。英国2024年国防开支占GDP的比重为2.3%。未来一年，斯塔默政府拟将该比例提高至2.5%。同期，法国国防开支为497亿美元，较2023年增长7.5%，创冷战后新高。德国2024年国防开支为734亿美元，首次迈过2%“门槛”。德国国防部表示，未来不排除视情将该比例提升至3%～3.5%。

　　芬兰作为北约新成员国，2023年国防开支较2022年大幅增加54%，达到GDP的2.4%，实现“入盟即达标”。该国用于采购新式战机和防空系统的费用也在2023年实现翻番。而那些尚未达标的国家也并未选择“躺平”。例如，意大利政府不惜违反欧盟公共赤字规定，承诺在2028年将国防开支占比提高至达到GDP的2%。

　　由此可见，尽管北约欧洲成员国国防开支的具体涨幅不尽相同，但总体上呈现“普涨”“快涨”势头，集体突破2%既定目标将只是时间问题。

美欧较劲

　　表面上，美欧在确保国防开支持续增长上抱有一定共识，仅在具体涨幅上存在分歧。但背后折射出的却是双方基于各自利益考量，围绕地区安全、经济利益、战略自主等议题展开的一系列混合博弈。

　　一方面，欧洲国家对俄罗斯的深度安全忧惧，以及由此引发的欧洲“安全观”的根本性转变，促使其普遍意识到增加国防开支的必要性和紧迫性。北约在2024年3月发布的新版《年度报告》中，将俄罗斯界定为“对欧洲-大西洋地区和平稳定最重大且最直接的威胁”，敦促成员国持续增加国防开支，强化军力建设和集体防御态势。北约新上任的秘书长马克·吕特渲染、挑动北约与俄罗斯的集团式对抗氛围，鼓吹北约正面临“自成立以来最糟糕”的安全形势，俄罗斯正在对北约全体成员发动一场“关乎生死存亡的对抗”。吕特呼吁欧洲国家转向“战时思维”，将部分民众养老金和社会福利补贴用于武器研发和生产，并明确表示北约国家军费开支应超过GDP的3%。这是自冷战结束以来，北约秘书长首次提出将民生资金投向军事事项。

　　另一方面，欧洲国家试图通过增加防务开支，强化欧洲国家集体防御与军事威慑力，“抱团”应对特朗普“2.0政府”对欧洲安全承诺与投入的潜在不确定性。北约在2023年维尔纽斯峰会上提出的所谓“新防御计划”目前已进入落地实施阶段，该计划旨在为北约实现集体防御现代化搭建基本框架，其在武器采购、兵员招募、军事基础设施建设等事项上设定了高标准，均需大量资金作为支撑。

　　北约军事委员会主席罗布·鲍尔估计，这要求北约成员国将各自国防开支比例提升至GDP的3%。此外，考虑到特朗普对“无限制”投资欧洲安全事务感到反感和厌恶，欧洲国家或将被迫担负更多自卫责任，欧洲国防工业在军事援乌进程中暴露出的“产能不足、价格过高、交付过慢”等短板将被进一步放大，亟待通过追加资金投入等举措予以解决。

　　相比于欧洲，美国则以退出北约相要挟，在国防开支问题上对欧洲极限施压，试图以此为突破口构建一种以权责更加均衡为基本特征、以服务“美国优先”为最终目标的跨大西洋关系。在特朗普眼中，国防开支上“不给力”和经贸议题上“占便宜”，是美国遭受北约欧洲成员国“不公正待遇”的“最真实”写照。其在当选后首次接受美国电视采访时抱怨，美国在为欧洲国家提供安全保护的同时，输往欧洲的商品却遭到冷遇，这对美国是一种“双重打击”。对此，特朗普明确提出要将欧洲成员国提高国防开支与美国向其提供更加优惠的贸易条件挂钩，迫使欧洲单方面对美国“让利”。

　　此外，美国希望通过敲打欧洲国家增加国防开支，在欧洲地区安全事务上承担更多义务和责任，来配合美国加快完成全球地缘战略重心和军事布局调整，重塑美国全球霸权地位。

　　从目前多方披露的信息看，特朗普在抛出“不会放弃乌克兰”论调基础上，表示不支持乌克兰加入北约，且不会对乌方提供与拜登政府时期足额等量的军事与财政援助。但与此同时，特朗普却鼓动欧洲国家承担更多保卫和支援乌克兰的责任，怂恿欧洲国家向拟议中的俄乌军事缓冲区派驻军队，以监督俄乌未来可能达成的停火协议的执行情况。特朗普这种强行要求欧洲国家“既出钱又出力”的“胁迫式”外交方式，将使美国的北约盟国难以在短期内摆脱被美战略捆绑与束缚的不利处境，并间接影响欧洲的战略自主进程。

影响外溢不得不防

　　随着特朗普即将开启第二个总统任期，倘若美欧双方仍无法在国防开支的具体涨幅问题上达成基本共识，北约欧洲成员国恐面临来自美国更为持久且强大的压力。

　　对欧洲来说，过度增加国防开支，将在各自国家内部进一步打破民生议题与安全议题之间的脆弱平衡。目前来看，“增税、借债、降福利”是欧洲国家满足特朗普设定的国防开支新标准的三条主要途径。结合欧洲国家现有国情政情，通过牺牲民生福祉为额外国防开支融资，或成为唯一选项。但类似“要大炮，不要黄油”，可能给欧洲长期政治稳定和经济繁荣埋下隐患。

　　对美国来说，北约自成立以来就一直起到链接协调跨大西洋关系的“纽带与桥梁”作用，美国也正是凭借由北约编织而成的军事同盟网络享有前所未有的权力和影响力。一旦放弃北约，美国将会沦为实质上的“西半球国家”。北约秘书长吕特曾在特朗普发出退约威胁时警告称，“如果华盛顿方面退出北约军事同盟，美国将面临在‘一个严酷、不妥协的世界’中被孤立的风险”。美国《国家利益》杂志更是直截了当地指出，“处于孤立无援状态的美国非但无法成为一个大国，甚至可能无法生存”。

　　最后应指出的是，北约成员国强行推高国防开支，将给全球其他地区国家造成十分负面的示范效应。美欧妄图通过片面追加国防开支来疏解安全压力的做法，在对自身造成伤害的同时，其外溢效应也会加剧全球安全与发展困境。近年来，北约与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国的防务安全合作同步深化，受此影响，上述国家在增加国防开支问题上纷纷跟风、效仿乃至向北约看齐，蓄意散播安全焦虑，恶化地区安全环境，增加地区国家间爆发军事摩擦与冲突的风险，相关动向值得各方高度关注和警惕。

　　（作者系军事科学院助理研究员）